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“放管服”三部曲助推如东公共资源交易开新篇
发布日期: 2019-09-09 17:08:28 字号:[ ] [打印内容] [关闭窗口]

近年来,如东县在公共资源交易领域不断加大优化营商环境和“放管服”改革力度,最大限度地发挥市场在资源配置中的决定性作用,着力打造“互联网+公共资源交易”新格局,稳步推进公共资源交易工作的电子化、标准化、法制化、规范化,打造公共资源交易流程优、效率高、服务好的营商环境。

“推动‘放管服’改革是经济体制改革的‘先手棋’‘当头炮’,也是推动经济高质量发展走在前列的重要保障。”如东县公共资源交易中心主任顾庆强说,如东县公共资源交易中心自2012年底组建以来,坚持问题导向,聚焦薄弱环节,抓住关键领域,持续改善营商环境,累计完成项目5230个,交易额达377亿元,增收节支42亿元,释放改革红利明显,初步实现“多快好省”目标。

一是放出活力,便民利企彻底“放”。应进必进,推动简政放权。中心积极与行业主管部门对接,加快推进落实公共资源交易应进必进,尽量将更多的公共资源交由市场配置,减少政府行政审批决定资源配置范围,推动政府简政放权。在建设工程交易上,推进了BT、BOT等类型项目进场公开交易,减少了政府以行政审批模式来配置公共资源;在产权交易上,今年6月,如东县首宗海域使用权项目顺利成交,在南通市属首例,有效促进了海洋资源合理定价,实现海洋资源的市场价值。

梳理流程,压缩办理时限。中心大力推行“零跑腿”,项目受理、时间场地预约、招标公告发布、企业投标报名、招标文件下载、中标公告发布等6个事项全部“一网办理”;实行“最多跑一次”和“一次办好”事项清单,最大限度优化交易流程,精简手续,压减办事环节及资料,缩短办事时限,使各方交易主体享受高效优质的“一站式”服务。目前,中心已梳理办事指南3类29条,优化服务流程24项,压减办事环节13个,减少提交资料17份,9项业务压缩办理办结时限30%以上。

积极“瘦身”,优化简化程序。取消主体信息库现场核验工作环节,投标企业在系统提交申报之后,系统即可自动审核通过,申报企业上传资料的真实有效性与企业信用挂钩;取消纸质合同备案改由相关监管部门备案,由企业将建设工程合同相关信息及扫描件自行录入,上传至建筑市场信用信息管理系统,合同作为招投标资料,转为电子资料收集归档;工业项目、非国有资金项目直接发包,推行“一站式”服务,充分发挥市场作用,实现资源最优配置。

二是管出公平,强化制度依规“管”。强化流程管理,促进管控精细化。工程建设方面,针对一些施工技术简单、规模不大的项目,如水利项目、农业开发项目等,中心采用合理价随机确定中标人法,既有效控制了工程造价,又遏制了恶性低价竞争,保证了工程质量;为保障财政性资金使用效益的最大化,中心实施标前评审,预控成本效果显着,据统计,如东平均下浮率为21.5%,较南通市平均水平19.64%提高了1.86个百分点;中心对技术标采用暗标评审,调整暗标编号流程,实行横向评审,有效提高了评标质量,保证了结果的公平公正,得到了投标人的一致认可。政府采购方面,加强标前审核,严把招标文件制作关,杜绝不合理门槛,合理确定采购需求和投标人资格条件;对重大重要采购项目,做好需求论证工作,制定采购需求论证和实践运用、专家评聘考核等相配套的管理办法,规范工作流程。

推行信息公开,提高工作透明度。中心运用市县一体化平台、现场LED显示屏等线上线下平台公开交易信息,年均公开信息近1400条,接受各方监督,每一项交易都在网上发布招标公告、招标文件,包括交易时间、资格条件、流程步骤、提交资料、注意事项等。同时,交易结果及时上网公示或公告,当事人如对交易结果有异议,可进行质疑和投诉。为了提升交易过程中的透明度,中心在服务大厅、开标室、评标室、专家抽取室等主要交易场地增设视频音频设施,对交易过程实施无死角视频监控监督,行政主管部门、纪检监察部门可实时监督交易全过程。

规范交易行为,提升主体获得感。对业主单位,推行招标文件规范文本,指导规范招标采购文件编制,避免“量体裁衣”,严防“带病进场”;对投标企业,将建筑企业信用考核结果纳入评标体系,及时将失信企业信息在网站上公示,让“守信者一路绿灯,失信者处处受限”;对招标代理机构,实行“一标一评”动态考评机制,考评结果作为招标人优先选择招标代理机构的依据,创新开展“代理讲学”轮流领学培训、“每季一赛”代理知识竞赛,大幅提升代理人员的业务素质和服务质量;对评标专家,完善专家考勤制度,采取指纹签到、身份认证、动态管理、隔离评标等方法,严肃评标纪律,确保专家依法依规开展评审工作;对中心工作人员,深入开展作风建设,修订完善《工作人员行为规范》,强化“十不准”要求,明确岗位职责和权力清单,签订《廉政风险防控承诺》,着力防控廉政风险。2016年,中心在全市率先取得了ISO9001质量管理体系认证,2019年,获评“2019-2020全国公共资源交易标准化平台服务示范单位”。

三是服出便利,创新机制高效“服”。主动靠前服务,优化营商环境。对县重点工程建设项目以及为民办实事项目,实行“全天候、零时限”服务。优先安排开标评标场所、专家抽取,大大加快了项目建设进度和招投标服务时间。如东文体中心、汽车客运站、“三河六岸”河道整治及景观绿化等重大民生工程,均在中心的积极推动下顺利开展招标活动,保障项目落地。配合“放管服”改革,对一些时间较紧的项目实行容缺受理,房屋建筑工程涉及未能提供工程规划许可证、土地使用权证、施工图审合格证书的,可以由相关行业主管部门出具证明,先行进入招标程序,同时要求在施工开标之前补齐有关资料。

“互联网+”赋能,全程在线交易。中心深入推进“互联网+公共资源交易”,交易项目从受理登记、信息发布、投标报名、专家抽取、评标评审、现场监督、中标公示、保证金收退、资料存档备查等各个环节实行全程电子化封闭运行,变“群众跑”为“网上跑”。目前,所有政府采购项目、产权交易项目、国有资金投资房建和市政工程施工项目、工程监理项目、水利(含农业开发、土地整理)、交通工程项目招投标均已实现全流程电子化,建设工程电子招投标率和远程异地评标率均达到100%。投标人沈先生说:“现在投标比以前方便太多了,一年下来,标书制作费、住宿费、交通费就省了很多,节约了不少时间和成本,全程电子化交易让我们企业享受到了实实在在的改革红利!”

不见面开标,全面降本减负。中心从软件和硬件两个方面推进“鸿雁不见面系统”的使用,突破了全流程电子化的“最后一公里”。投标人通过该系统,在任何地方都可实时在线参与开标过程,自行解密投标文件、在线提出异议、查看开标结果等,不仅节约了投标人的成本,还避免了投标人与招标人、评委的“线下”接触,极大提高了交易效率。目前,中心正在积极推进由南通市公共资源交易中心开发的国内首款“掌易捷”掌上移动交易系统,只要下载手机APP即可在线交易,实现了从PC端到移动设备端的智能转型升级,提升公共资源配置效率,受到了社会各界的广泛好评。

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