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如东县“一二三”模式巩固相对集中行政许可权改革成效★
发布日期: 2019-10-09 09:32:17 字号:[ ] [打印内容] [关闭窗口]

今年以来,如东县按照全面深化改革总体部署要求,以“一枚印章、两大领域、三套体系”为主要内容,持续推进相对集中行政许可权改革,全力营造“办理时限最短、审批效率最高、流程服务最优”的审批服务环境。

一枚印章管审批,推动审批部门机构编制物理整合向化学融合转变。如东县围绕行政审批服务局挂牌运行,加强机构和职责整合,着力形成结构合理、精干高效的组织体系。一是建立完善组织架构。按照精简、统一、效能原则,出台县行政审批局三定,科学界定审批部门与首批9家涉改行政管理部门的职责定位。在本轮党政机构改革中,在审批局增设经营许可审批科等内设机构。二是选优配齐人员队伍。按照“编随事走,人随编走”的原则,首批划转涉改部门行政编制26名、事业编制12名,全力保障改革稳妥推进。三是调整优化机构职能。整合行政审批局与县公共资源交易管理办公室职责,强化公共资源交易领域的管理、监督、指导、协调职能,加强对全县“放管服”改革工作的统筹协调和组织实施工作力度。

两个领域求突破,推动划转审批事项由分散支离向集中统一转变。强化市场准入和投资建设两个重点领域审批许可权的实体集中。一是科学划转审批事项。先后下发改革试点实施意见和权力事项划转通知,以市场准入和投资建设两大领域为主体,将相对集中9个部门行政许可及其他事项划转至县行政审批局,实现“应划尽划”。二是科学布点审批窗口。在市场准入领域,形成“2+3”的审批布局,即审批事项由2个业务科室加3个服务中心、分中心窗口构成。在投资建设领域,由投资发展科和建设工程科承担规划许可、环保等相关事项。三是科学构建审批流程。推行“互联网+审批”全程网上办、项目代办帮办保姆式服务,推广运用政务服务智能化终端,提升企业群众自助办理服务效能。

三大体系促融合,推动审批监管执法由条块分割向整体联动转变。如东县在审批、监管、执法三套体系中压实部门职责,实现全链条审批、全流程监管、全过程执法。一是优化涉改部门职能体系。按照审批权与监督权既相互分离又相互制约的要求,注重厘清权责边界,修订完善各部门“三定”规定,减少职责交叉和职能分散,形成“审”“管”的科学统分。二是构建科学监管职责体系。编制公布了27家部门231项事中事后监管制度措施;制定下发《权力清单管理办法》等文件,实现监管执法全程留痕追责。三是建立权威高效的执法体系。开展综合行政执法体制改革试点,在生态环保、文化旅游、社会保障、交通运输、农业农机、市场监管、城市建设管理领域7支综合执法队伍组建基础上,初步构建了“一个部门、一个领域、一个区域”一支队伍管执法的管理模式,切实解决多头执法问题,以执法促审批监管。

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